纪检工作动态
第六期
中共邯郸职业技术学院纪律检查委员会 2017年9月21日
要目速览：
▲院党委书记听取院纪委专题工作汇报并对全院党风廉政建设和反腐败工作提出具体要求
▲作风问题绝不是小事
▲方圆荟萃两篇
▲违背社会公序良俗 如何追究党纪责任
工 作
简 讯
党委书记听取纪委工作汇报提出具体要求
9月15日上午，院党委在办公楼三楼会议室召开党委会，专题听取了纪委工作汇报。会议由党委书记徐学中主持。党委副书记、院长白敏植，党委副书记亢巨生，党委委员、副院长魏全红、王洪民、杨爱花，党委委员、纪委书记王玉书出席会议，副院长王川列席会议。柏平、张长声、宁广德、霍骁象、贾国凯、赵哲、张红海参加会议。
党委会首先听取了纪委书记王玉书工作汇报。院纪委按照从严治党要求，在院党委领导下，主要抓了廉政教育、两个责任落实、制度建设、作风建设、“三项工作”专项整治、招投标监督以及内部审计等工作。他指出，我院还不同程度地存在党组织自我监督乏力，责任压力传导不到位、制度执行乏力，廉政意识和纪律观念淡薄，教育力度和问责力度还小，纪检机构不完善、纪委力量薄弱，落实“三转”不够深入、纪委履职能力有待提升等问题。针对下一步工作安排，他提出：一是加大学习教育推进，强化廉政意识、规矩意识、纪律意识和制度意识；二是加大巡察和监督力度，发现问题严肃处理；三是加大制度建设力度，建新废旧，抓好规章制度修订完善；四是加大问责力度。
徐学中听取纪委工作汇报后指出，院党委高度重视党风廉政建设工作，与教学管理等业务工作同安排、同部署。院纪委在学院党风廉政建设方面做了大量工作，特别是制度建设、党风廉政教育等力度进一步加大，各项工作取得了明显成效。
徐学中强调，一要加强理想信念教育和廉政意识教育。领导干部们要紧绷廉政弦，高压线不能碰，底线不能破。纪委要拿出有效方式，谋划具体举措，如党支部会要有安排有计划有内容、进行党风廉政知识测试或者竞赛等等。关键是方式要活，举措要多，内容要具体。
二要加强制度建设。尽快完善规章制度，把学院规章制度进一步细化、完善和修订。要对学院规章制度分类、分层次编制，编印成册。
三要加强纪检队伍建设。人员要按照省纪委《关于高校纪律检查体制改革的意见》提出的纪委机构、人员编制配置要求配备，并参照其它高校的一些做法。
四要加强监督检查。一是开展好日常谈心谈话和提醒，要有记录可查。二是建立学院巡察制度，设置巡察机构，组长可由现任领导或者退休领导担任，开展学院内部巡察。巡察内容以政治巡察为主，包括学院中心工作、“三会一课”、思想政治建设、作风建设等。
五要加强责任追究。责任追究的前提是明确主体责任，列出职责清单。党风廉政建设、思想政治建设等都在责任追究范围之内。要加强日常的责任检查，不要等到犯错误了再追究。防止一些干部揣着明白装糊涂，更不要揣着糊涂装明白。每名同志头脑要清醒，职责要明确，都是“一岗双责”，分管的领导也要责任追究。在责任追究中，不姑息，不包庇，要使被处理干部口服心服，在全院起到警示教育作用。对前段时间我院主动聘请第三方审计学院“三公”经费的结论，我们要认真分析，认真整改。
作 风
纵 论
作风问题绝不是小事
——十八大以来全面从严治党回顾之一
陈 坚
人心向背看作风，人们对一个政党的评价最直观的依据就是其作风的优劣。习近平总书记反复强调：“工作作风上的问题绝对不是小事”“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒服度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”同时，针对党内存在的作风问题，他严肃指出：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”可见，对于一个政党，尤其是执政党而言，作风好坏不仅关系形象，更关系人心向背，乃至生死存亡。
作风问题绝不是小事，它事关党的生死存亡与事业成败，这在党96年的奋斗历程中得以反复证明。革命战争年代，在极其艰苦的环境中，红军将士严守“三大纪律、八项注意”，锻造出一支所向披靡的人民军队。中国共产党人在领导中国人民进行革命斗争的长期实践中，培育和形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、艰苦奋斗、谦虚谨慎等优良传统作风。这些优良传统作风，是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，是党千锤百炼更加坚强的重要原因。毛泽东一句“用延安作风打败西安作风”，道出了共产党人创造历史的奥秘。新中国成立后的60多年来，作为执政党的中国共产党不敢有丝毫懈怠，把作风问题摆在关系生死存亡的高度，努力克服骄傲自满、贪图享受的情绪和官僚主义命令主义作风，加强同人民群众的血肉联系，改进各级领导机关和领导干部的作风。也正是因为这种不忘初心的情怀，中国共产党始终保持了较为良好的作风和马克思主义政党本色，确保了中国特色社会主义事业在万千挑战中顺利发展。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新的时代起点上，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标与克服党内存在的各种不良倾向，从改进党的作风入手，一手抓反“四风”，一手抓反腐败，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，旨在以锲而不舍、驰而不息的精神推动党风的转变。
以中央八项规定为切入口，发出改进党风的动员令。十八大闭幕后不久，中共中央就颁布关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这是新一届党中央加强作风建设的切入口和动员令。习近平总书记履行“中央政治局同志从我本人做起”的庄严承诺，始终在执行八项规定方面身体力行，为全党同志树立了光辉典范。各级党组织、党员领导干部向党中央看齐，迅速行动起来，以强有力的措施贯彻落实中央八项规定精神。经过近五年持续努力，中央八项规定精神已广泛深入民心党心，成为新形势下作风建设的代名词；其所涉及的内容已被大大地拓展，由最初的八项内容拓展延伸到推进公车改革、治理超标办公用房、规范高级干部公有住房管理、实行央企领导干部限薪令、清理“裸官”和“吃空饷”、清理整治高尔夫球场、规范党和国家领导人待遇等诸多领域。
聚焦“四风”问题，对党内多年积弊进行大扫除。开展党的群众路线教育实践活动，是十八届党中央作出的一项关于改进作风的重大战略决策。与以往历次活动不同，这次教育实践活动把“为民、务实、清廉”作为主题，把反对“四风”作为焦点，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总的要求，对党内多年来存在的思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除。据统计，在教育实践活动期间，各地区各部门压缩会议24.6%、文件26.7%、评比达标表彰活动31.2%，清退超标超配公车11.4万辆，调整多占办公用房2200多万平方米，压缩“三公”经费27.5%、达530.2亿元，查处公款送礼、公款吃喝3000多起。清理违规会所500多家，排查整治奢华浪费建设146个。所有这些，都是新形势下全面从严治党的生动实践，是凝聚党心民心的战略之举。
党的群众路线教育实践活动结束后，党中央又相继在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育、在全体党员中开展“两学一做”学习教育等。专题教育针对性比较强，算得上是党员干部尤其是领导干部思想、作风与党性上的又一次集中“补钙”和“加油”，进一步推动了全面从严治党，强化了各级领导干部的模范与标杆作用。而“两学一做”学习教育则是面向全体党员深化党内教育的又一重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的战略举措。在推动党内教育向常态化制度化转变的同时，十八届党中央以强烈的历史责任感、顽强的意志品质，推进全面从严治党和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，以强有力的手段遏制住了腐败蔓延势头。截至2016年年底，仅中管干部就立案查处了240人，处分223人，移送司法机关105人，无不彰显党反对腐败、正风肃纪的坚定决心和坚强意志。
纵观十八大以来的五年，以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆在更加突出的位置，以最大决心、久久为功的韧劲，始终绷紧作风建设这根弦，紧紧抓住作风建设这条主线，以作风建设带动全面从严治党，实现了党风的根本性好转，为党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争提供了根本政治保证。【来源：中国纪检监察报作者单位：中共中央党史研究室 2017-08-09。该文有删减。】
划清公与私的界限
林 栋 何 浩
焦裕禄、孔繁森、杨善洲……无数党的好干部，为了党和人民的事业，公而忘私、舍身忘我，为后人树立起了好榜样。然而现实中，有少数党员干部，在走上领导岗位之后，本该用好手中的公权力，为党和人民的事业做出贡献，却在利益和诱惑面前忘记了初心、丢掉了准星、迷失了方向。把手中公权力变成为自己、为家人谋取私利的工具，害人害己，对党和人民的事业造成难以弥补的损失，其教训不可谓不深刻。
习近平总书记告诫大家：“面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，是选择前者还是后者，靠的就是觉悟，最终检验的是对党和人民的忠诚。”见小利，不能立大功；存私心，不能谋公事。滥用公权、谋取私利，折射出的是部分党员干部对纪律的漠视和公心的缺失。党员干部要划清公与私的界限，公私分明才能当好人民公仆。面对诱惑与选择，党员干部必须把“心中有党”放在第一位，把“心中有民”落实在行动上。握紧修身正己的“方向盘”，找好秉公用权的“坐标轴”，用好干事创业的“助推器”，以严和实的要求不断锤炼党性，更好地肩负起党和人民的重托。【来源：《中国纪检监察报》2017-09-13】
“察”之况味
袁 颖
察，从宀(mian)从祭，意思是天(客观事物或现象)质明，能洞见事物本质。能以察而修身者，实为智者表率。
自察是人生的一种境界，也是个人修养的一种显性表现。《吕氏春秋》中的“察己可以知人”，说的就是自察的妙处。自察者，必善自律，是以能更好地规避人生的风险，使人生少触礁，少走弯路。南北朝时期宋国人阮长之为官清正，善于治理政事。阮长之任职中书省后的一天深夜，突然接到上级命令。事出紧急，他出门时穿错了鞋子，违反了礼仪规定，事后主动向负责这方面的官署写报告，请求给予处罚。官署认为，事发突然，又是深夜，不必过于认真。但阮长之说：“我是一个光明正大的人，这辈子从来不做那些自欺欺人的事情。”阮长之的自察是发自内心的自省，不存有一丝杂念。他的一生也是堂堂正正、无愧天地的一生。
与自察相对的是不察。纵观历史，不能自察的人为数不少。纣王昏庸无道，贪恋美色，穷奢极欲，不能自察而最终失去天下；吴王夫差，亦因美色误国，重用奸臣，杀害忠良，身死国亡。其下场，在情理中，不如此反倒没有天理了。
楚霸王项羽是历史上不能自察的典型。他首先对时势大局没有足够的认识，刚愎自用、优柔寡断，是以鸿门宴上未杀刘邦、封赏功臣印都刻好却舍不得送出手、未能重用韩信等一干能臣干将、听不进谋臣谏言以致兵败身亡，最终还把自己的失败归罪于“天亡我”，说到底就是没有自察的意识。既不能自察，又不能明察他人的长处，楚霸王的这一致命缺点，使他逃脱不了乌江自刎的悲剧结局。
察，是一个人能力的综合表现。能察自己是重要的，能察他人亦不可或缺。明察秋毫，才能在复杂的社会中正确地预见未来，知人善任，择友从善，将对手的优势劣势了然于胸，把人生的负面影响降至最低。“齐威王召即墨大夫”这个故事，很有深意。齐威王召见即墨大夫，对他说：“自从你到即墨任官，每天都有指责你的话传来。然而我派人去即墨察看，却是田土开辟整治，百姓丰足，官府无事，东方因而十分安定。于是我知道这是你不巴结我的左右内臣谋求内援的缘故。”齐威王又召见阿地大夫，对他说：“自从你到阿地镇守，每天都有称赞你的好话传来。但我派人前去察看阿地，只见田地荒芜，百姓贫困饥饿。当初赵国攻打鄄地，你不救；卫国夺取薛陵，你不知道。因此我知道你用重金来买通我的左右近臣以求替你说好话！”齐威王下令烹死阿地大夫及替他说好话的左右近臣。于是臣僚们不敢再弄虚作假，都尽力做实事，齐国因此大治。可见，能做到明察，是一个人建功立业的必要条件。
目之见，心之智。不管哪朝哪代，不管古今中外，彻底领悟“察”之内涵，奉行“察”之本色，这才是通往成功的必由之路。【来源：《中国纪检监察报》2017-08-07】
违背社会公序良俗 如何追究党纪责任
齐英武
案情简介
案例一：张某，党员，某县某乡副乡长。2016年6月，张某到县某中医院做CT检查，因人员较多，张某对医生表示工作太忙不想排队，在医生明确告知无医嘱不能按照重患提前检查后，张某出言不逊并辱骂医生，造成不良影响。
案例二：王某，党员，某县环保局办公室主任，其女系该县某中学学生。因王某女儿化学成绩不好而被化学教师李某责备，2016年4月，王某来到该中学找李某理论，说李某对其女态度不好，不尽教师义务，后又出言不逊辱骂李某，致使李某两节化学课程不能正常进行，李某报警。之后，王某被当地派出所给予治安管理处罚,罚款200元。
处理建议
张某构成违背社会公序良俗违纪行为，造成不良影响，应依据《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第一百二十八条规定追究其党纪责任。王某构成扰乱教学公共秩序违法行为，属于违反《治安管理处罚法》违法行为，纪检机关应依据《党纪处分条例》第三十四条第二款规定，根据生效的治安管理处罚决定所认定的违法事实、性质和情节，经核实后，依据《党纪处分条例》第二十九条规定追究王某党纪责任。
评析意见
张某违犯生活纪律，构成违背社会公序良俗违纪行为。违背社会公序良俗违纪行为，是指党员违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，并造成不良影响。该行为方式必须具备以下两个条件：一是违背社会公序良俗，在公共场所有不当的行为。二是违背社会公序良俗造成了不良影响。具备上述两个条件，才构成该违纪行为。
王某违反国家法律法规，构成扰乱公共秩序违法行为。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱公共秩序违法行为，是指扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。王某作为党员领导干部，其行为属于扰乱学校正常教学秩序行为，构成扰乱公共秩序违法行为。
需要强调的是，在纪律审查中发现党员有“其他违法行为”的，要区别不同情况给予定性归责：
一是党员依法受到行政处罚、行政处分后，应当追究党纪责任的，应依据《党纪处分条例》第三十四条第二款规定，可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照《党纪处分条例》第二十九条的规定追究其党纪责任。
二是在纪律审查中，发现党员有其他违法行为，相关国家机关未对“其他违法行为”做出处理决定，纪检机关对“其他违法行为”应查明事实进行定性归责，依据《党纪处分条例》第二十九条规定，视情节轻重给予党纪处分。纪检机关在“其他违法行为”未过追究时效的，应将党员“其他违法行为”问题移送相关国家行政机关依法处理。
三是纪检机关对党员“其他违法行为”定性归责时，要注意违纪形态竞合问题。上述案例中，如果行为人既构成违背社会公序良俗违纪行为，同时构成扰乱公共秩序违法行为，上述两种违纪行为就属于想象竞合违纪形态，应当依据《党纪处分条例》第二十四条规定定性处理。【来源：中央纪委监察部网站2017-08-02 作者单位：黑龙江省纪委法规室】
